一份《秋季生殖健康優質服務活動各鄉鎮指燒烤導數字》表格顯示,不少鄉鎮的完成任務數為零。">
  一份《秋汽車借款季生殖健康優質服務活動各鄉鎮指導數字》表格顯示,不少鄉鎮的完成任務數為零。
  不少村民表示,她們就是在縣計生指導站替人完成計景觀設計生手術的。">
  不少村民表示,她們就是在縣計生指抗癌食物導站替人完成計生手術的。
  在河南省寧陵縣,替人上環成了一些中年婦女的賺錢方式。她們受雇以200元的價錢,到位於縣城北面的計生指導站里走程序,以幫msata助各個鄉鎮完成上級下發的上環、流產任務。雇佣她們的,是當地一些販賣計生指標的中間人。
  “一些婦女來來回回上很多次環。”一名知情的計生幹部稱,她們有的甚至並不是真的上環、流產,只是打點好了指導站的各個科室,在中間人的帶領下走個過場。但這個說法被當地的計生指導站否定。
  寧陵縣計生委回應此事時稱,今年秋季下發的指標是指導性數字,根據上級商丘市的統一安排,他們下了一個文,但並不是強制推行。突擊式的“生殖健康優質服務活動”在今年下半年開始已經取消,如果有弄虛作假的情況將予以打擊。
  在實際執行中,這些“指導數字”仍然發揮著作用。層層下發到村一級後,完不成任務的村將被罰款,甚至扣發辦公經費。各鄉鎮在排名時也會面臨扣分。
  “誰都知道,都很反感,但是誰都不好多說。”寧陵縣一名基層的計生官員向南都記者透露。
  中間人多為縣城的本地婦女,每年春秋兩季,寧陵縣計生部門下發計生任務時,她們的生意開張。
  因上級下發的上環和流產指標被認為是“不可能完成的任務”,對於一些鄉鎮計生幹部而言,到下轄的各個村弄錢,找中間人購買指標成了一樁生意。
  這些“中間人”中,有兩個被稱呼為老李、老吳。上述通過中間人買賣結扎指標這一消息,來自她們的自述和當地要求匿名的計生官員,以及多個村的書記,提供信息的一些人參與過結扎指標的買賣,位於生意鏈條的不同環節。
  任務下壓
  在劉樓鄉一個村支書徐福(化名)看來,結扎是上“絕戶環”,村民並不配合。今年秋季以來,他開始為這一茬的指標任務“犯難”。按照鄉一級下發的任務,他所在的行政村被要求完成7個上環和1個流產的任務。
  寧陵縣計生系統內部人士提供的一份“指導數字”表格顯示,劉樓鄉被安排了130個上環任務,19例引流任務。徐福所在的村只是其中一角。
  這份表格包括了14個鄉鎮被分配的計生任務。內容包括結扎、引流和放環。這都屬於計生工作的“四項手術”。每一項下麵分配了具體的指標數字。僅結扎一項,全縣秋季的“指導數”即達到1842例。
  需要說明的是,根據寧陵縣計生服務站介紹,上環在當地被稱為“結扎”,但並不是早年需開刀的結扎手術,為了體現人性化,這一開刀手術基本不再使用,取而代之的是在子宮內植入一種“吉妮環”,使用時間可達到15年。
  表格顯示了各個鄉鎮“結扎”指標完成情況的階段性進展,最積極的陽驛鄉完成了84個任務,還差65個任務沒有完成,而最不積極的鄉鎮,程樓、喬樓、城郊一例任務也沒有完成。
  各項計生任務的下達,讓當地基層負責計生的幹部感受到了壓力。各個村子完成指標的過程也並不順利。
  多個村子的村支書透露,他們的工作方法是下到自然村去尋找符合節育條件的超生家庭,並細緻做工作。
  但他們面臨一個同樣的困境:現在的計生工作提倡“知情選擇”,面對拒絕做手術的情況,他們沒有辦法進行強制,只能依靠說服,或者動用人情關係,這種工作方式的效果並不理想。
  張弓鎮和莊村村支書張學林稱,對於老百姓來說,如果可以吃避孕藥,“(就)不願意上那去,把腸子(輸卵管)截斷,上環。”
  完成流產的任務更加艱難,徐福對此表達了不滿。這名有多年基層工作經驗的村支書稱,他沒有能力找到符合條件的人。
  寧陵縣一名知情的計生官員稱,有的符合條件的婦女外出打工,使得計生工作更加難以展開。
  但對於各個村來說,這是必須完成的任務。完不成則意味著罰款。
  面對下發的指標任務,各個村之間開始互相溝通。陽驛鄉黃莊村的馬書記稱,有其他的村支書找到他,提出請求:“如果我的要是多了,就給他一個。”一些村之間互相幫忙,“有的幫你上一個任務,他請請客,坐一塊玩一玩。”
  馬書記很幸運,他完成了今年下發的指標任務,但他表示,如果明年再有一茬,他也沒辦法了。
  根據這些村官往年的經驗,類似的指標任務一年不止一茬。最近兩年,以春季、秋季生殖健康優質服務活動的名義進行下發,早年下發的次數更加頻繁。
  交錢過關
  每次計生服務活動都意味著一茬又一茬的“罰款”,寧陵縣計生系統一個要求匿名的幹部稱。
  夾在中間的鄉鎮計生部門,為了在季度考核的排名中不落到後面,同樣面臨著壓力。完成計生指標被計入基層的考評。這名知情人士稱,因此活動的任務下發到各個鄉鎮後,鄉鎮再將指標分配到各個村裡,完不成從村裡收錢,通過一些中間人購買指標成了慣用的手法。
  南都記者走訪了寧陵縣孔集、石橋、邏崗、陽驛、張弓、喬樓等多個鄉鎮下轄的村莊,多個村的負責人告訴記者,歷次任務下達後,他們完不成指標就要交錢給鄉鎮計生辦,去找“中間人”開證明。
  張學林介紹,今年春季,他們村被分了4個上環的任務,最終花錢雇了本村婦女,每人勞務費200元,沒有通過中間人。“秋冬鎮里沒搞,俺還好過點。如果搞,(每年)一回就4個,兩回8個,5000多元錢呢。這個錢從哪出?”
  與張弓相鄰的劉樓鄉,今年秋季硬壓下來的指標,叫村支書徐福喘不過氣來。他告訴南都記者,名義上叫“指導數字”,但到了村裡,就被要求必須立即完成。這樣的任務已經進行了多年。
  可查的資料顯示,罰款的歷史至少在寧陵可以追溯到2010年。寧陵縣石橋鎮2010年秋季活動實施方案的要求,各村引流少完成一例,村子罰款2000元。結扎(即上環)每少完成一例罰款1000元。
  徐福稱,面臨罰款,他曾到鄉裡找領導反映,但是上邊只是給他們分指標,要一個結果,並不告訴他們怎樣完成。
  “我們是最小的官,芝麻針孔那麼大。”他說。他今年最終也靠開會時到鄉計生辦交錢解決了任務。上環一個700元,引流一個800元,總計5700元。
  至於鄉裡購買指標是怎樣操作的,他表示是鄉裡的事情,他們把錢交上去就算過關了。
  “買賣指標”
  計生系統上述內部人士透露,這一操作的具體流程是:鄉鎮計生辦的負責人弄到錢後,打電話給“中間人”下任務,中間人接到任務後,到計生指導站去領表,雇當地的婦女去替人上環,幾個科室逐步走完後就可以開到證明,中間人從中賺取差價。
  在全部任務走完後,鄉鎮計生辦的負責人到指導站點錢給中間人,往往幾萬元錢轉手之間,一個鄉鎮就算領到了證明。
  南都記者獲得了一段錄製於12月20日的錄音,證實了這一說法。這段錄音記錄了當地一個名叫“老李”的中間人談論她的生意的過程。
  老李在錄音中非常謹慎,她稱通過她找人去上環完成鄉裡的指標,每例收費700元,流產800元。比如帶環的任務,她到指導站買個表需要390元,找人要花200元,在各項檢查和帶環結束後,直接開好證明,她從中賺幾十元錢。“找認得的人才賣,不認得的人不賣給你。”
  負責的中間人和知情的計生系統人士均稱,帶人去上環,送錢才能過關,最少的科室要收一二十元,最多的要收七八十元。中間人稱已經幫助多個鄉鎮上了幾百例任務。
  記者在當地進行了多天的採訪後,中間人開始對外否認從事這個生意。接受採訪的一些鄉鎮計生幹部,也對此保持沉默。
  縣計生指導站馬副站長稱她一直在B超室工作。對於中間人給各個科室送錢過關的說法,她表示自己沒拿錢,不存在這個情況。
  指導站的負責人張宏偉是寧陵縣計生委的黨組成員。他聲稱甚至沒有聽說過指導數字的存在,並稱他們這裡是自願來做手術的,沒有下發任務。當記者向他出示了一份《秋季生殖健康優質服務活動各鄉鎮指導數字》的表格後,他先是稱可能是春季的,最後稱,如果真有“指導數字”,也不經過他。
  寧陵縣計生委一名負責人承認存在這一數字。他說這張表是今年秋季下發的,是商丘市的統一安排。這名負責人透露,指導數字是一個參考意見,並非強制,如果存在攤派的情況,是“(下麵)沒有完全按要求去執行”。
  上述計生委負責人稱,並不掌握通過中間人購買指標的行為,如果有這種線索要嚴厲打擊,“以前都是分配的任務,要求集中幾天進行,容易造假。現在是全年下個指導性的目標。”他說。
  張宏偉向記者提供了第三個版本的說法,稱春季省里還下發了文件,要求搞好基層計生服務活動,但是會給市裡傳達一些責任數字,這並沒有形成文件,“市裡又給各縣,不讓拿走,就在會上念一些,念的時候需要在筆記本上記一下。”但是,這個數字縣計生委的領導秋季就沒有再提。
  根據計生指導站透露的信息,指導數字的依據是當地人口的出生率。對下麵各個鄉鎮和各村支書來講,執行的情況顯然並不樂觀。一個計生幹部稱,“指導數字寫在紙面上,就得執行。”
  除了張弓鎮沒有分派指標外,接受採訪的多個村幹部表示,今年秋季跟過去也沒有什麼區別,他們領到了指標,無法完成任務仍要到鄉計生辦交罰款。
  “本來經費應該用到民生上”,和莊村支書張學林告訴記者,他一直惦記著給村裡修一下路,但現在,一交各種計生“罰款”,這點錢也沒剩多少了。
  “生意”流程
  1鄉鎮計生辦負責人弄到錢後,打電話給“中間人”下任務;
  2中間人接到任務後,到計生指導站去領表,雇當地的婦女去替人上環,幾個科室逐步走完後就可以開到證明,中間人從中賺取差價;
  3在全部任務走完後,鄉鎮計生辦負責人到指導站點錢給中間人,往往幾萬元錢倒手之間,一個鄉鎮就算領到了證明。
  採寫/攝影:南都記者 王世宇 實習生 周元傑  (原標題:雇人上環結扎生意經)
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